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    半月改革动态2019年2月1日2月28日

    时间[2019-03-11 ] 信息来源:发展改革委
    作者:
    浏?#26469;?#25968;

     一改革总体部署

     
    2月22日中共中央政治局召开会议讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第二?#20301;?#35758;审议的政府工作报告稿审议关于2018年中央巡视工作领导小组重点工作情况报告关于中央脱贫攻坚专项巡视情况的综合报告和党政领导干部考核工作条例中共中央总书记习近平主持会议
     
    会议认为过去一年面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺奋进攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任务决胜全面建成小康社会取得新的重大进展
     
    会议?#24247;?#20170;年是新中国成立70周年是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年面对新形势新任务新挑战做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神统筹?#24179;?ldquo;五位一体”总体布局协调?#24179;?ldquo;四个全面”战略布局坚?#27835;?#20013;求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革扩大高水平开放加快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控统筹?#24179;?#31283;增长促改革调结构惠民生防风?#23637;?#20316;保持经济运行在合理区间进一步稳就业稳金融稳外?#22330;?#31283;外资稳投资稳预期提振市场信心增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大?#27835;?#23450;为全面建成小康社会?#23637;?#25171;下决定性基础?#26434;?#24322;成绩庆祝中华人民共和国成立70周年
     
    会议指出实现今年经济社会发展目标任务要统筹实施好宏观政策结构性政策社会政策落实好积极的财政政策稳健的货币政策和就业优?#26085;?#31574;要着力优化营商环境培育壮大新动能促进形成强大国内市场?#24179;?#33073;贫攻坚和乡村振兴促进区域协调发展加强污染防治和生态文明建设深化重点领域改革推动全方位对外开放更好保障和改善民生要加强政府自身建设坚决反对一切形式主义官僚主义崇尚实干埋头苦干努力干出无愧于时代和人民的新?#23548;?/div>
     
    会议对中央巡视工作领导小组2018年的工作给予肯定同意其对2019年的工作安排会议认为过去一年中央巡视工作?#39029;下?#34892;党章赋予的职责把“两个维护”作为根本任务坚持发?#27835;?#39064;和整改落实并重取得了新成效会议?#24247;?#35201;准确把握形势任务深化监督规律认识加强政治监督深入查找贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署存在的政治偏差坚决整治形式主义官僚主义要坚持巡视工作方针突出问题导向把巡视与纪检监察组织审计等监督贯通起来高质量?#24179;?#20840;覆盖要建立巡视整改日常监督机制推动整改常态化长效化要完善巡视巡察格局建立指导督导机制促进上下联动上下贯通要加强规范化建设使巡视工作更加?#34892;?/div>
     
    会议?#24247;?#24320;展脱贫攻坚专项巡视非常必要脱贫攻坚成效显著但也存在一些共性问题要用好专项巡视成果强化整改落实促进精准脱贫攻坚各级党组织要强化责任担当聚焦深度贫困地区脱贫攻坚坚持目标标准不动摇贯彻精准方略不懈怠切实抓好今明两年脱贫攻坚工作要结合巡视发现的问题深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理加强贫困地区基层党建和干部队伍建设优化脱贫攻坚政策完善工作机制?#32321;?#22914;期完成脱贫攻坚任务
     
    会议指出?#36139;?#20826;政领导干部考核工作条例对推动解决当前干部考核工作和干部队伍存在的突出问题激励引导广大干部以更好的状态更实的作风带头贯彻落实党中央决策部署?#32321;?#20840;党统一意志统一行动步调一致前进具有重要意义要坚持干部考核正确导向坚持严管和厚爱结合激励和?#38469;?#24182;重聚焦?#23548;?#23454;干实效在各级领导班子和领导干部中树立讲担当重担当改革创新干事创业的鲜明导向使政治坚定奋发有为的干部得到褒奖和鼓励使慢作为不作为乱作为的干部受到警醒和惩戒使求真务实在全党全社会?#31561;?#25104;风要旗帜鲜明把政治标准贯穿干部考核工作始终?#32321;?#21508;级领导班子和领导干部在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致要完善干部考核方式方法和结果运用综合运用平时考核年度考核专项考核任期考核四种方式实现干部考核经常化?#36139;?#21270;全覆盖强化党组织的领导把关作用增强考核的针对性实行分?#26007;?#31867;考核把考核结果与选?#31283;?#29992;培养教育管理监?#20581;?#28608;励?#38469;?#36861;责问责等紧密结合起来最大限度调动各级领导班子和领导干部积极性主动性创造性各级党委党组及其组织人事部门要把条例贯彻落实好为建设一支信念坚定为民服务勤政务实敢于担当清正廉洁的高素质党政领导干部队伍为实现“两个一百年”奋斗目标实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证
     
    2月11日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议听取2018年全国两会建议提案办理工作汇报?#24179;?#25552;升政府施政水平要求狠抓今年脱贫攻坚任务落实为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础部署加强癌症早诊早治和用药保障的措施决定?#38498;?#35265;病药品给予增值税优惠决定支持商业银行多渠道补充?#26102;?#37329;增强金融服务实体经济和防风险能力
     
    会议指出办理全国人大代表建议和政协委员提?#31119;?#26159;政府依法履职接受人民监督的重要内容去年国务院部门牵头办理建议6319件提案3863件分别占总数的88.5%和87%推动出台相关政策措施1400多项促进了改革发展和民生改善今年全国两会召开在即要继续高度重视建议提案办理创新方式提高办理质量认真研究吸纳意见建议促进科学民主决策更好为人民办实事
     
    会议听取了脱贫攻坚进展汇报指出各地区各部门按照党中央国务院部署扎实?#24179;?#33073;贫攻坚去年1386万人实现脱贫今年要加大力度?#24179;?#28145;度贫困地区攻坚新增中央财政扶贫资金主要用于这些地区“十三五”规划实施优先安排贫困地区补短板项目加强扶贫协作和定点扶贫坚持?#20013;?#26631;准提高扶贫质量解决贫困人口“两不愁三保障”存在的问题攻坚期内摘帽县和脱贫人口继续享受扶贫政策对返贫和新出现贫困人口及时建档立卡予以帮扶?#32321;?#20170;年再减贫1000万人以上
     
    会议指出加强癌症罕见病等重大疾病防治事关亿万群众福祉一要加快完善癌症诊疗体系坚持预防为主?#24179;?#30284;症筛查和早诊早治努力?#26723;?#27515;亡率强化科技攻关支持肿瘤诊疗新?#38469;?#20020;床研究和应用发展“互联网+医疗”提高基层医疗机构诊疗能力二要加快境内外抗癌新药注册审批满足患者急需组织专?#20041;?#36873;临?#24067;?#38656;境外新药完?#24179;?#21475;政策促进境外新药在境内同步上?#23567;?#30021;通临?#24067;?#38656;抗癌药的临时进口渠道落实抗癌药?#23548;?#21644;癌症患者医疗救助等措施修订管理办法加快医保药品目录调整频率把更多救命救急的抗癌药等药品纳入医保缓解用药难用药贵三要保障2000多万罕见病患者用药从3月1日起对首批21个罕见病药品和4个原料药?#25569;?#25239;癌药对进口环节减按3%征收增值税国内环节可选择按3%简易办法计征增值税
     
    会议决定支持商业银行多渠道补充?#26102;?#37329;进一步疏通货币政策传导机制在坚持不搞“大水漫灌”的同时促进加强对民营小微企业等的金融支持一是对商业银行提高永续债发行审批效率?#26723;?#20248;先股可转债等准入门槛?#24066;?#31526;合条件的银行同时发行多种?#26102;?#34917;充工具二是引入基金年金等长期投资者参与银?#24615;?#36164;扩股支持商业银行理财子公?#23601;?#36164;银行?#26102;?#34917;充债券鼓励外资金融机?#20849;?#19982;债券市场交易会议?#24247;时?#37329;得?#35762;?#20805;的商业银行要完善内部机制提高对民营小微企业贷款支持力?#21462;?/div>
     
    2月20日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议要求?#36139;?#28041;企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见使政府决策更符合?#23548;?#21644;民意决定再取消和下放一批行政许可事项在全国全面开展工程建设项目审批?#36139;?#25913;革部署推动家政服务增加供给提高质量的措施促进扩内需惠民生
     
    会议指出各地区各部门?#36139;?#23454;施与企业生产经营密切相关的行政法规规章行政规范性文件要把听取企业和行业协会商会意见贯穿全程这是?#24179;?#31185;学民主决策建设法治政府的重要举措在?#36139;?#21069;要主动及时了解企业所急所需所盼努力使拟?#36139;?#30340;法规政策更有针对性在?#36139;?#36807;程中除依法需要保密的外要通过各种方式向社会公开征求意见或听取有代表性企业的意见意见采纳情况要及时公布或反馈实施过程中要根据?#23548;?#35774;置缓冲期为企业执行留有必要的准备时间通过提高法规政策?#36139;?#21644;实施的公开透明度防止暗箱操作更有利于公正?#34892;?#23454;施要加强对法规政策实施的后评估工作该调整的适时调整不断提高政府决策质量和水平
     
    按照党中央国务院?#24179;?#25919;府职能转变优化营商环境部署立足更多向市场放权强化企业主体责任和政府监管责任会议决定一是聚焦更大激发市场活力再取消企?#24471;?#31216;预先核准一些产品注册初审等25项行政许可事项将一些职业的执业注册等6项许可权限下放至省级或以下政府部门既简化程序?#26723;推?#19994;交易成本也有利于把政府监管更多聚焦安全等重要方面二是在试点基础上向全国推开工程建设项目审批?#36139;?#25913;革按照统一规范的要求对每个审批阶段实行一个部门牵头并联审批限时办结推行告知?#20449;怠?#21306;域评估和联合审图联合验收等?#36139;x?#23454;现“一张蓝图”统筹项目实施“一个窗口”提供综合服务“一张表单”整合申报材料“一套机制”规范审批运?#23567;?#19978;半年在全国做到将工程建设项目审批时间压缩一半减至120个工作日以内
     
    会议指出促进家政服务扩容提质事关千家万户福祉是?#35270;?#32769;龄化快速发展和全面二孩政策实施需求的重要举措有利于扩消?#36873;?#22686;就业一要促进家政服务企业进社区鼓励连锁发展提供就近便捷的家政服务大力发展家政电商互联网中介等家政服务新业态二要加?#32771;?#25919;服务技能培?#25285;?#25512;动质量提升在有条件的高校职业院校开设家政服务相关专业支持符合条件的家政服务龙头企业创办家政服务类职业院校三要?#24179;?#23478;政服务标准化推广示范合同建立诚信体系实施规范监管四要加大政策扶持按规定对小微家政服务企业给予税费减免鼓励地方以政府购买服务方式为化解行业过剩产能企业转岗人员建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培?#24608;?#25903;持员工制家政服务企业配建职工集体宿舍
     
    二职业教育改革
     
    近日国务院印发国家职业教育改革实施方案
     
    ?#26007;?#26696;指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置牢固树立新发展理念服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充?#24535;?#19994;需要对接科技发展趋势和市场需求完善职业教育和培训体系优化学校专业布局深化办学体制改革和育人机制改革?#28304;?#36827;就业和?#35270;?#20135;业发展需求为导向鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育着力培养高素质劳动者和?#38469;?#25216;能人才
     
    ?#26007;?#26696;提出从2019年开始在职业院校应用型本科高校启动“学历证书+若干职?#23548;?#33021;等级证书”?#36139;?#35797;点工作到2022年职业院校教学条件基本达标一大批普通本科高等学校向应用型转变经过5—10年左右时间职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理社会多元办学的格局转变由追求规模扩张向提高质量转变由?#25569;?#26222;通教育办学模式向企业社会参与专业特色鲜明的类型教育转变大幅提升新时代职业教育现代化水平为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑
     
    ?#26007;?#26696;提出了进一步办好新时代职业教育的具体措施一是完善国家职业教育?#36139;?#20307;系健全国家职业教育?#36139;?#26694;架提高中等职业教育发展水平?#24179;?#39640;等职业教育高质量发展完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系二是构建职业教育国家标准完?#24179;?#32946;教学相关标准狠抓教学教材教师培育和传承好工匠精神深化复合?#22270;际?#25216;能人才培养培?#30340;?#24335;改革面向在校学生和全体社会成员开展职业培?#24608;?#19977;是促进产教融合总结现代学徒制和企业新?#33073;?#24466;制经验坚持工学结合推动校企全面加强深度合作打造一批高水平实训基地四是建设多元办学格局发挥企业重要办学主体作用鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育与国际先进标准接轨做优职业教育培训评价组织
     
    ?#26007;?#26696;要求要加强党对职业教育工作的全面领导做好职业教育改革组织实施和相关保障工作全面贯彻党的教育方针将党建工作与学校事业发展同部署同落实同考?#39304;?#25552;高?#38469;?#25216;能人才待遇水平健全经费投入机制加强职业教育办学质量督导评价
     
    三职称?#36139;?#25913;革
     
    近日国家邮政局发出通知在试点的基础上就全面推开快递专?#23548;际?#20154;员职称评审工作提出具体要求
     
    通知?#24247;?#24555;递工程?#38469;?#20154;员是推动邮政业高质量发展建设邮政强国的重要力量开展快递工程专?#23548;际?#20154;员职称评审是贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于深化职称?#36139;?#25913;革的意见中共中央办公厅国务院办公厅关于分类?#24179;?#20154;才评价机制改革的指导意见以及国家邮政局关于提升快递从业人员素质的指导意见?#36820;任?#20214;精神的重要举措对于团结凝聚专?#23548;际?#20154;才激励专?#23548;际?#20154;才职业发展加强专?#23548;际?#20154;才队伍建设具有重要意义
     
    通知明确要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神立足服务邮政强国建设实施“人才强邮”战略遵循人才成长规律创新人才评价机制建立科学化规范化的快递工程?#38469;?#20154;员职称?#36139;x?#25645;建人才成长通道提升服务保障能力促进专?#23548;际?#20154;才职业发展满足企业选才用才需要为决胜全面建成与小康社会相?#35270;?#30340;现代邮政业加快建设现代化邮政强国提供坚强的人才支撑
     
    通知提出六项重点工作一是系统研究梳理地方职称?#36139;?#26377;关政策和要求掌握本地工程系列职称评审有关政策规定明确工作程序工作内容重点环节和实施步骤二是积极发挥快递行业协会企业和行业人才培养基地作用在人员底数清?#38469;?#27700;平清评审需求清的基础上研究?#36139;?#24037;作方?#31119;?#31215;极稳妥?#24179;?#19977;是争取地方人社部门对邮政管理部门牵头开展快递工程?#38469;?#20154;员职称评审工作支持结合本地企业专业人才队伍建设?#23548;市?#35201;扎实开展工作四是充分利用高校科研机构等社会资源优势因地制宜?#36139;?#35780;价标准为本地快递工程?#38469;?#20154;员职称评审提供遵循结合本地?#23548;?#21644;快递工程?#38469;?#20154;员的水平坚持把品德放在首位科学评价能力素质注重考核专?#23548;际?#20154;员履行岗位职责的工作绩效创新成果五是创新职称评审?#36139;?#26426;制推动进一步打破户籍地域身份档案人事关系等制约畅通民营快递企业专?#23548;际?#20154;员职称申报渠道服务快递业转型升级和高质量发展采用认定评审考评结合?#23548;?#25805;作?#23548;?#23637;示等多?#21046;?#20215;方式提高评价的针对性客观?#38498;?#31185;学性打通高技能人才与工程?#38469;?#20154;才职业发展通道六是规范评审组织实施按规定建立评审专家库和评审委员会建立健全评审委员会工作程序和评审规则科学?#36139;?#24180;度评审工作计划做好申报报名条件审核专家评审数据统计等各项工作
     
    通知进一步?#24247;?#21508;省区市邮政管理局要加强组织领导提高思想认识和政治站位建立健全职称评审工作支撑体系和工作力量主动担当作为攻坚克难要强化责任落实紧紧抓住国家职称?#36139;?#25913;革的契机解放思想大胆探索认真总结经验巩固试点成果力争在评审数量质量和层次上取得新进展要做好宣传动?#20445;?#40723;励企业支持快递工程?#38469;?#20154;员积极参加职称评审并为其提供必要的条件和帮助推动企业根据职称评审结果合理使用专?#23548;际?#20154;才促进职称评审结果与企业用人?#36139;?#30340;?#34892;?#34900;接增强职称?#36139;?#30340;吸引力和实效性
     
    四地方改革
     
    日前江西省政府办公厅印发?#30563;?#35199;省深化科技奖励?#36139;?#25913;革实施方案
     
    ?#26007;?#26696;明确改革?#20013;?#30001;行政部门下达推荐指标科技人员申请报奖推荐单位筛选推荐的方式实行由专家学者组织机构相关部门提名的?#36139;x识?#25552;高省科学?#38469;?#22870;奖金标准省自然科学奖省?#38469;?#21457;明奖和省科学?#38469;?#36827;步奖一等奖奖金为15万元二等奖奖金为10万元三等奖奖金为5万元规范科学?#38469;?#22870;设置省政府所属部门省级以下各级人民政府及其所属部门其他列入公务员法实施范围的机关以?#23433;握展?#21153;员法管理的机关单位不得设立由财政出资的科学?#38469;?#22870;
     
    ?#26007;?#26696;提出建立定标定额的评审?#36139;取?#33258;然科学奖围绕原创性公认度和科学价?#25285;际?#21457;明奖围绕首创性先进?#38498;图际?#20215;?#25285;?#31185;技进步奖围绕创新性应用效益和经济社会价?#25285;?#20998;类?#36139;?#20197;科技创新质量贡献为导向的评价指标体系
     
    2月18日荆门出台关于进一步优化营商环境的若干意见从政策环?#22330;?#25919;务环?#22330;?#37329;融环?#22330;?#27861;?#20301;场?#20154;文环境等5个方面出台20条具体意见优化营商环?#22330;?/div>
     
    意见提出政府要说到做到严格兑现惠企政策?#36139;?#24800;企政策兑现服务?#25913;ϣ?#22312;市县两级政务中心设立政策兑现绿色通道实行“一窗受理一站办结”建立惠企政策兑现台账和问题清单一月一汇总一季一通报市政府?#32771;日?#24320;一次兑现落实联席会?#32321;?#25919;策落地落实
     
    在打造政务环?#25104;ϣ?#33606;门将?#24179;?ldquo;一网”“一门”“一次”改革今年实现市县两级政务服务事项网上可办率“一窗受理”集成服务率“最多跑一次”事项覆盖率均达到80%企业开办时间压缩至3个工作日工业项目50个工作日内政府投资项目120个工作日内取得施工许可实体经济不动产登记3个工作日内办结
     
    在金融环境方面荆门将?#24179;?#30334;名行长包联百企要求?#32321;?#21333;户授信1000万元以下的小微企业贷款增速不低于各项贷款同比增速建立招商引?#35270;?#37329;融机构对接平台对重大招商引资项目邀请金融机构同步介入在法?#20301;成ϣ?#38598;中开展企业周边环境专项整治涉企行政执法杜绝“一刀切”“一关了之”“一律不批”?#20219;?#39064;在人文环境方面深化“千名干部联千家非公企业交千名非公经济人士朋友”行动实施“企?#23548;?#22521;育工程”培训2000名企业高中层管理人员
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