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    中电联发布2018-2019年度全国电力供需形势分析预测报告

    时间[2019-01-29 ] 信息来源:中电联行业发展与环境资源部
    作者:
    浏?#26469;?#25968;

     

    一2018年度全国电力供需状况

    一全社会用电量实现较快增长电力消费结构继续优化

    根据中电联快报2018年全国全社会用电量6.84万亿千瓦时同比增长8.5%同比提高1.9个百分点为2012年以来最高增速各季度同比分别增长9.8%9.0%8.0%和7.3%增速逐季回落但总体处于较高水平全国人均用电量4956千瓦时人均生活用电量701千瓦时主要特点有

    一是第二产业及其制造业用电量增长较快高技术及装备制造业用电领涨2018年第二产业用电量4.72万亿千瓦时同比增长7.2%增速为2012年以来新高同比提高1.7个百分点拉动全社会用电量增长5.0个百分点制造业用电量同比增长7.2%各季度增速分别为6.5%8.0%7.0%和6.2%从几大类行业来看高技术及装备制造业[1]用电量同比增长9.5%与同期技术进步转型升级的相关产业和产品较快增长态势基本一致四大高载能行业[2]用电量增长6.1%增速同比提高1.2个百分点各季度增速分别为4.8%5.3%7.3%和7.0%因国家和地方“稳投资”等措施逐步发力并受上年低基数影响下半年增速回升消费?#20998;?#36896;业[3]用电量增长5.5%各季度增速分别为5.7%7.9%5.1%3.5%与社会消费品零售总额增速放缓趋势相吻合

    二是第三产业用电量继续快速增长全年第三产业用电量1.08万亿千瓦时同比增长12.7%增速同比提高2.1个百分点拉动全社会用电量增长1.9个百分点比上年提高0.5个百分点信息传输软件和信息技术服务业用电量增长23.5%继续延续近年来的快速增长势头其中互联网和相关服务业软件和信息技术服务业用电量增速均超过60%批发和零售业用电量增长12.8%其中充换电服务业用电量增长70.8%受电气化铁路城市公?#27493;?#36890;运输港口岸电装卸搬运和仓储业等用电?#20013;?#24555;速增长拉动交通运输仓储和邮政业用电量增长11.7%

    三是城乡?#29992;?#29983;活用电量快速增长全年城乡?#29992;?#29983;活用电量9685亿千瓦时同比增长10.3%增速同比提高2.6个百分点拉动全社会用电量增长1.4个百分点比上年提高0.4个百分点随着城镇化率和城乡?#29992;?#30005;气化水平的?#20013;?#25552;高以及新一轮农网改造升级?#29992;?#21462;暖“煤改电”的大力?#24179;?#23588;其在气温因素的作用下冬季取暖和夏季降温负荷快速增长带动了城乡?#29992;?#29983;活用电快速增长

    四是畜牧业和渔业带动第一产业用电量快速增长全年第一产业用电量728亿千瓦时同比增长9.8%增速同比提高2.3个百分点其中畜牧产品渔业产品规模化生产逐步增多带动畜牧业渔业用电量分别增长17.4%和11.0%

    五是电力消费结构?#20013;?#20248;化第二产业用电量占全社会用电量的比重为69.0%比上年降低0.8个百分点其中四大高载能行业用电量比重比上年降低0.6个百分点高技术及装备制造业用电量比重提高0.1个百分点第三产业城乡?#29992;?#29983;活用电量比重分别提高0.6和0.2个百分点第一产业用电量比重为1.1%与上年持平

    六是中西部地区大部分省份增速相对较高东中西和东北地区全社会用电量同比分别增长6.9%9.6%10.9%和6.9%比上年分别提高1.72.31.8和2.3个百分点用电量占全国比重分别为48.3%19.0%26.9%5.8%其中中部西部同比分别提高0.3和0.2个百分点东部东北地区分别下降0.3和0.2个百分点全国31个省份用电量均实现正增长除福建山东外其余13个用电量增速高于全国平均水平的省份均属于中西部地区

    二电力生产延续绿色低碳发展趋势高质量发展成效初?#36739;?#29616;

    截至2018年底全国全口径发电装机容量19.0亿千瓦同比增长6.5%其中非化石能源发电装机容量7.7亿千瓦占总装机容量的比重为40.8%比上年提高2.0个百分点分类型看水电装机3.5亿千瓦火电11.4亿千瓦核电4466万千瓦并网风电1.8亿千瓦并网太阳能发电1.7亿千瓦火电装机中煤电10.1亿千瓦占总装机容量的比重为53.0%比上年降低2.2个百分点气电8330万千瓦同比增长10.0%全国发电装机及其水电火电风电太阳能发电装机规模均?#37038;?#30028;首位电力供应主要特点有

    一是发电装机绿色转型?#20013;平?/strong>全国新增发电装机容量1.2亿千瓦同比减少605万千瓦其中新增非化石能源发电装机占新增总装机的73.0%“5•31光伏新政”出台后光伏发电增速放缓全年新增太阳能发电装机容量比上年下降16.2%国家加快?#24179;?#21644;实施光伏扶贫政策西部地区新增太阳能发电比重同比提高7.8个百分点东中部地区新增风电装机占比为64.2%太阳能发电装机占比为72.2%全国新增煤电2903万千瓦同比少投产601万千瓦为2004年以来的最低水平

    二是非化石能源发电量快速增长全国全口径发电量6.99万亿千瓦时同比增长8.4%其中非化石能源发电量2.16万亿千瓦时同比增长11.1%占总发电量的比重为30.9%比上年提高0.6个百分点水电发电量1.23万亿千瓦时同比增长3.2%火电发电量4.92万亿千瓦时同比增长7.3%全国并网太阳能发电风电核电发电量分别为177536602944亿千瓦时同比分别增长50.8%20.2%18.6%新能源发电已成为内蒙古新疆河北山东宁夏山西江苏黑龙江安徽吉林等14个省份第二大发电类型

    三是各类型发电设备利用小时均同比提高2018年全国发电设备平均利用小时为3862小时同比提高73小时其中水电3613小时提高16小时?#25442;?#30005;4361小时提高143小时?#32531;?#30005;7184小时提高95小时并网风电2095小时为2013年以来新高比上年提高146小时并网太阳能发电1212小时提高7小时

    四是弃风弃光问题继续得到改善各级政府和电力企业等多方共同努力多措并举?#24179;?#28165;洁能源消纳2018年全国弃风电量277亿千瓦时平均弃风率7%同比下降5个百分点全国弃光电量54.9亿千瓦时平均弃光率3%同比下降2.8个百分点华北西北东北地区风电设备利用小时分别比上年提高102215和236小时西北东北地区太阳能发电设备利用小时分别提高66和65小时

    五是110千伏及以下电网投?#26102;?#37325;提高全国电网投资5373亿元同比增长0.6%其中±1100千伏1000千伏投资分别增长111.5%和6.8%110千伏及以下投资增长12.5%占全部电网投资的比重为57.4%比上年提高4.5个百分点全国基建新增220千伏及以上变电设备容量2.2亿千伏安同比下降8.9%新增220千伏及以上输电线路长度3.77万千米同比增长14.0%新增直流换流容量3200万千瓦同比下降59.5%全年投产1个特高压项目为内蒙古上海庙至山东临沂±800千伏特高压直流工程截至2018年底全国跨区电网输电能力达到1.36亿千瓦

    六是跨区跨省送电量快速增长全年全国跨区跨省送电分别完成4807和12936亿千瓦时同比分别增长13.5%和14.6%增速同比分别提高1.4和1.9个百分点特高压项目推动跨区跨省送电其中山西晋北-江苏淮安宁夏灵州-浙江绍兴特高压线路输电量分别拉动全国跨区送电量增长2.0和4.2个百分点

    七是电力燃料供需总体平衡地区性时段性偏紧煤电企业经营仍比较困难?#20174;?#30005;煤采购成本的CECI 5500大卡综合价波动区间为571-635元/吨各期价格均超过国家发展改革委等关于印发平?#32622;?#28845;市场价格异常波动的备忘录的通知发改运行20162808号规定的绿色区间价格正常上限国内煤电企业采购成本居高不下2018年全年全国火电企业亏损面仍近50%

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    三全国电力供需总体平衡部分地区出现错峰限电

    2018年用电增速回升电网峰谷差加大全国电力供需形势从前几年的总体宽松转为总体平衡其中华北华东华中南方区域电力供需总体平衡部分省份局部性阶段性电力供应偏紧东北和西北区域电力供应能力富余

    二2019年全国电力供需形势预测

    一全社会用电量增速较2018年回落

    当前经济运?#24418;?#20013;有变变中有忧外部环境复杂严峻经济面临下行压力用电量增长不确定性增大综合考虑国际国内形势产业运行和地方发展等以及2018年高基数影响预计2019年全社会用电量增速将平稳回落在平水年没有大?#27573;?#26497;端气温影响的情况下预计全年全社会用电量增长5.5%左右

    二年底总装机容量约20亿千瓦非化石能源装机比重进一步提高

    预计2019年全国基建新增发电装机容量1.1亿千瓦左右其中新增非化石能源发电装机6200万千瓦左右预计2019年底全国发电装机容量约20亿千瓦同比增长5.5%左右其中水电3.6亿千瓦并网风电2.1亿千瓦并网太阳能发电2.0亿千瓦核电5000万千瓦生物质发电2100万千瓦左右非化石能源发电装机容量合计8.4亿千瓦左右占总装机容量的比重为41.8%左右比上年底提高1个百分点

    三全国电力供需总体平衡局部地区部分时段电力供需偏紧

    2019年新能源发电装机将?#20013;?#22686;加第三产业和?#29992;?#29983;活用电比重?#20013;?#25552;高拉大?#20302;?#23792;谷差时段性?#20302;?#35843;峰能力不足电煤价格高位运行发电用煤维持地区性季节性供需偏紧格局在多重因素叠加交互影响下预计全年全国电力供需总体平衡局部地区高峰时段电力供需偏紧其中华北华中区域局部性时段性电力供需偏紧?#25442;?#19996;区域电力供需总体平衡南方区域电力供需总体平衡枯水期广西贵州偏紧汛期云南清洁能源消纳压力较大东北西北区域预计电力供应能力富余预计2019年全国火电设备利用小时4400小时左右

    三有关建议

    2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年是习近平总书记提出能源安全新战略五周年电力行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面落实中央经济工作会议决策部署按照全国发展改革工作会议全国能源工作会议的安排要求深入?#24179;?ldquo;四个革命一个合作”能源安全新战略按照高质量发展的根本要求在构建清洁低碳安全高效的能源体系上取得新成效着力推动电力高质量发展迈出新步伐结合电力供需分析与预测提出有关建议如下

    一坚持落实发展战略规划深入?#24179;?#30005;力生产和消费革命重点做好规划引领电网架构新能源发展核电建设等工作

    一是根据“十三五”规划中期评估结果及时调整电力发展节奏和规划目标并抓好落实尽快启动“十四五”规划研究工作积极开展电力发展战略规划专项研究统筹确定能源消费总量及各地区各子行业发展目标做好各战略目标与规划目标衔?#21360;?/p>

    二是深化中长期电网网架规划研究尽快形成目标清晰布局科学结构合理运行高效便于实施的中长期网架规划推动电网与互联网深度融合着力构建面向未来的以电网为中心的能源互联网

    三是进一步优化可再生能源开发布局集中式与分布式开发并举因地制宜增强消纳能力适度控制海上风电开发节奏避免政策补贴下的一拥而上促进海上风电?#34892;?#21457;展

    四是保持核电机组建设规模和进度每年宜核准6-8台机组核电具有建设周期长投资规模大特点核电建设既可发挥稳投?#39318;?#29992;又不增加近三年供应能力对于推动未来能源结构优化具有重要作用对于承担核电技术引进自主创新重大专项设备国产化任务的首台批核电机组或示范工程在上网电价上给予一定的倾斜

    二坚持深化供给侧结构性改革提高清洁高效电力供给能力按照“巩固增强提升畅通”八字方针重点加大清洁能源消纳电网调节和供给保障能力等工作

    一是全力以赴多措并举实现清洁能源消纳目标创新市场交易机制推动清洁能源发电企业与用户直?#24551;?#35746;中长期交易合约以发电权交易等方式灵活执行鼓励清洁能源积极参与电力现货市场统筹可再生能源配额制绿色电力证书和碳排放交易等机制?#28142;?#30772;省间壁垒?#24179;?#36328;省区发电权置换交易

    二是挖掘潜力着力提升电网调节能力促进供需平衡完善调峰辅助服务补偿机制提高机组改造积极性全面推动煤电灵活性改造和运行确定科学合理的峰谷分时电价比加大对需求侧管理的政策支持力度引导用户?#34892;?#29992;电实现削峰填?#21462;品?#24179;谷促进电力供需平衡

    三是提高电网保障电力供应和资源优化配置能力加快特高?#21476;?#22871;电源核准建设提高现有特高压通道的利用率着力解决城乡区域电网发展不平衡问题继续?#24179;?#37197;电网中西部地区农村电网的建设提升电网供给保障能力

    三坚持?#24179;?#30005;力市场化改革提高电力消费服务水平深入?#24179;?#30005;力体制改革重点抓好增量配电网改革试点电价传导机制电价政策落实电能替代等

    一是着力推动增量配电业务改革试点项目落地加大对重点联系项目的支持和引导发?#37038;?#33539;带动作用尽快出台操作细则保障试点项目全面?#24179;?#21152;快制定增量配电试点项目建设安全?#23588;?#31561;方面的行?#24403;?#20934;尽快形成适应增量配电业务发展的标准管理体系

    二是推动建立市场化的电价传导机制鼓励电力用户和发电企业自主协商推行“基准电价+浮动机制”签订电力市场化交易合同形成煤价电价和终端产品价格联动的顺畅传导机制各地方根据本地电力市场建设情况深入研究并适时推出相关管理和监?#36739;?#21017;

    三是全面落实供电营业区内转供电主体的电价政策认真排查加快清理在国家规定销售电价之外向终端用户收取的?#32531;?#29702;加价确保国家各项降价红利全部传导到终端转供电用户

    四是进一步加大电能替代力度将电能替代工作纳入地方和行业发展规划科学合理可?#20013;?#39640;质量?#24179;?#36827;一步完?#21697;?#35895;分时电价机制以及?#29992;?#38454;梯电价等相关政策?#20013;?#25193;大电力消费市场不断提高电力占终?#22235;?#28304;消费比重全力?#24179;?#20877;电气化进程

    四坚持防范市场风险化解电力企业经营困境电力企业是电力供应的责任主体和坚强保证当前全国煤电企业亏损面仍过半电网企业2018年利润下降24.3%应重点保障电煤供应落实可再生能源补贴资金等

    一是保障电煤价格在合理区间加强煤电运三方中长期合同?#34892;?#30417;管确保合同履约到位进一步规范煤电定价机制以电煤价格指数为依据引导市场合理预期控制电煤价格在合理区间缓解煤电企业经营困境

    二是落实可再生能源补贴资金加快可再生能源补贴目录公布和补贴资金发放尽快解决巨额拖欠问题缓解企业经营和资金压力

    三是建立科学合理的电价形成机制统筹考虑电力企业维护社会稳定和支撑经济发展的重要作用降低政策性亏损风险增强企业可?#20013;?#21457;展能力科学合理设定电力企业利润等考核指标

    五牢固树立安全观念全力保障能源电力安全电力是国民经济的先行基础产业占有极其重要的地位具有广泛性和不可缺性建议重点强化安全体系建设保障电煤供给科学控制电煤价格促进上下游协调发展

    一是强化安全体系建设落实安全生产责任加强安全风险防控主动应对电网负荷屡创新高新设备大量投运新能源快速增长自然灾害多发频发等挑战确保电力?#20302;?#23433;全生产和稳定供应

    二是保障电煤稳定供应推动优质产能释放适度放开沿海电厂进口煤采?#28023;?#20805;分利用好国际国内两个市场两种资源稳定电煤价格在绿色区间对产能减少和运力受制约区域在铁路运力配置上予以倾?#20445;?#21152;强对中长期合同履行的运力保障

    三是严格区分“控煤”与“控电煤”将污染?#29616;?#30340;散烧煤等作为“控煤”的重点保障清洁高效的煤电生产避免出现为实现控煤目标简单限制煤电生产从而造成电力紧张的情况

    四是进一步探索煤炭和电力合作模式推动煤炭和电力上下游产业有机融合促进电煤供应在数量质量价格运输上形成长期稳定的合作关系和市场机制不断完善利益共享风?#23637;?#25285;的煤电合作机制

     

    注释
    [1]高技术及装备制造业包括医药制造业金属制品业通用设备制造业专用设备制造业汽车制造业铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业电气机械和器材制造业计算机/通信和其他电子设备制造业仪器?#28508;?#21046;造业9个行业
    [2]四大高载能行业包括化学原料和化学制?#20998;?#36896;业非金属矿物制品业黑色金属冶炼和压延加工业有色金属冶炼和压延加工业4个行业
    [3]消费?#20998;?#36896;业包括农副食品加工业食?#20998;?#36896;业酒/饮料及精制茶制造业烟草制品业纺织业纺织服装服饰业皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋业木材加工和木/竹/藤/棕/草制品业家具制造业造纸和纸制品业印刷和记录媒介复制业文教/工美/体育和娱乐用?#20998;?#36896;业12个行业

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