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    专访国家能源局市场监管司负责人以点带面 持续优化用电营商环境

    时间[2019-03-15 ] 信息来源:财经界杂志
    作者:
    浏?#26469;?#25968;

         数字的背后是行之?#34892;?#30340;政策举措去年5月国家能源局发布用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作方案在短短的时间内国家能源局围绕方案做出了哪些重要工作部署取得了哪些成效和进展还面临哪些问题下一步将如何继续推进日前国家能源局市场监管司负责人接受了财经界记者专访就相关内容进行了详细介绍

     
        “水深则鱼悦城强则贾兴”营商环境是企业生存发展的土壤只有营造良好的营商环境才能让企业“进得来留得住发展好”让我国成为中外企业投资发展合作共赢的热土按照国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的任务分工除“获得电力”排名提升工作外国家能源局还牵头负责“五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上压减到40个工作日以内”目标任务该负责人称下一步国家能源局将在国家发改委财政部的统筹协调下与地方政府电网企业协同努力进一步推进“获得电力”服务水平提升工作持续优化用电营商环?#22330;?/div>
     
        Q /财经界
     
        A /国家能源局市场监管司负责人
     
        两项分指标位居世界第一
     
        Q什么是“获得电力”我国“获得电力”目前在国际上大约处于什么水平
     
        A世界银行以下简称世行经过十几年的探索整理和归纳建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系——企业营商环?#25345;?#26631;这?#23383;?#26631;是世行为衡量各国小企业运营的客观环境而设计的排名一定程度反映了各国企业营商的便利程?#21462;?#30446;前营商环?#25345;?#26631;体系共有10项指标分别为“开办企业办理施工许可获得电力登记财产获得信贷保护少数投资者纳税跨境贸?#20303;?#25191;行合同办理破产”
     
        “获得电力”在行?#30340;?#31216;用电报装有时?#24067;?#31216;办电其指标主要反映企业获得电力供应的便利程度主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续包括向电力企业提出申请并签订合同从其他机构办理的一切必要的检查和审批手续以及外部的和最终的连接作业世行“获得电力”考察四项指标环节时间成本供电可靠性和电价?#35813;取?#29615;节是指获得电力需要经过哪些环节时间是指获得电力所需要的天数成本是指办电的费用占该经济体?#21496;?#25910;入的百分比?#36824;?#30005;可靠性和电价?#35813;?#24230;指标主要是指供电服务的质量和电价政策用电费用是否?#35813;d取?/div>
     
        简单来说世行衡量“获得电力”的这几项指标?#26434;?#29992;电企业来说就?#21069;?#30005;流程更少接电时间更短接电成本更合理供电服务更优质
     
        去年10月世行发布的2019年营商环境报告?#20998;?#20986;中国营商环境首次进入世界前50名“获得电力”指标得分92.01排名第14位较上一年得分提高23.18分排名提升84位在我国营商环境10项指标中得分提高最多排名提升幅度最大其中“环节”和“成本”两项分指标位居世界第一在环节方面由5.5个减少到3个与另外24个经济体并列世界第一在成本方面实现接电零成本与日本和阿联酋成为仅有的三个零成本接电经济体
     
        Q这一成绩的背后有哪些推动力
     
        A?#21512;?#36817;平总书记多次强调要改善投资和市场环境加快对外开放步伐降低市场运行成本营造稳定公平?#35813;?#21487;预期的营商环?#22330;?#22312;过去一年里按照?#25345;?#22830;国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署我国政府致力于?#34892;?#20225;业营商环境改革累计实施7项改革改革数量位列2018年营商环境改革全球排名前十位居东亚太平洋地区之首
     
        作为我国“获得电力”排名提升工作牵头负责部门国家能源局将“获得电力”排名提升工作列为重点工作与地方政府电网企业形成工作合力明确责任分工加强协作配合共同推进相关工作扎实开展通过对标国际先进水平剖析我国“获得电力”现状聚焦企业关切和需求结合落实国务院扶持小微企业政策明确以?#26412;?#19978;海为示范引领将小微企业“获得电力”作为提升我国“获得电力”排名的攻坚重点
     
        ?#26412;?#19978;海认真履行属地责任出台相关文件对电力接入工程涉及规划路由道路开挖等跨部门审批事项实行串联变并联改革大幅压缩行政审批时间国家电网公司认真落实主体责任深挖客户需求拓展服务渠道在压缩流程环节压减接电时间降低接电成本提高供电可靠性等方面及时推出改革举措实现?#26412;?#19978;海两地小微企业电力接入“零上门零审批零投资”
     
        国家能源局切实履行监管职责坚持问题意识和目标导向组织派出能源监管机构开展用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管?#34892;?#25552;升各类高低压用户“获得电力”优质服务水平同时组织媒体全面宣传“获得电力”便利化改革好的做法及阶段性成效营造上下联动交流互鉴?#21512;?#20248;化用电营商环境的良好氛围
     
        此外有关部门和企业还认真研究世行营商环境报告评估方法对照我国客观实际与世行加强政策磋商和数据核验力求世行评价团队能够客观了解真实评价我国“获得电力”情况
     
        国网?#26412;?#24066;上海市电力公司针对世行评价标准梳理总结有关服务措施和工作亮点核对校验数据形成磋商材料展示改革举措及成效世行评价团队对这些改革举措给出“在获得电力指标评价体系中已经达到了前沿指标水平?#34892;?#25913;革举措甚至超过了前沿指标”的高?#32469;?#20215;并在报告中予以采纳
     
        各地成效显著
     
        Q各地在“获得电力”方面有哪些好的经验和做法
     
        A世行对营商环境的评价?#26434;?#27599;个经济体是选取有代表性的城市作为样?#22659;?#24066;在我国选取了?#26412;?#19978;海两个城市其中?#26412;?#30340;权重45%上海的权重55%
     
        ?#26412;?#19978;海两地紧紧围绕制约“获得电力”便利水平明显提升的关键问题深化改革开拓创新狠抓政策措施落地生根地方政府高度重视做好跨部门协调电网企业积极认真抓好落实监管机构加强监管确保实效
     
        ?#26412;?#19978;海针对用户外部供电线路路由规划施工许可等因政府审批部门多审批时限长影响接电速度的问题协调推进涉及规划路由道路开挖等跨部门审批事项分别出台了关于做好涉及占掘路审批的低压电力接入工程优化营商环境有关工作的通知上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法试行明确了责任牵头部门加快了行政许可手续办理?#34892;?#20445;障了压减用电接入工程实施时间
     
        国网?#26412;?#19978;海市电力公司在国家电网公司的统一指导下加强内部管控创新服务方式并结合地方实际通过改革创新提升用户“获得电力”便利水平
     
        国网?#26412;?#24066;电力公司推出小微企业“零上门零审批零投资”“三零”专项服务行动实现企业可通过?#21482;APP网站等多种渠道提出用电需求无需往返营业厅电网公司一次性收取所有报装资料取消设计审查和中间检查等审批环节电网公司全额承担低压接电项目表箱及以上设备投资企业用电接入零投资同时通过“互联网+”畅通供电通道建立1+1服务团队提升用户办理体验
     
        国网上海市电力公司“全方位?#38395;?rdquo;提出“最多跑一次”“一次也不跑”“数据跑人不跑”“内跑外不跑”的“四跑”目标实行“一口对外一证受理一站服务”向小微企业推出“办电更省力申请更省事建设更省钱接电更省时用电更省心”及“供电增能力流程增?#35813;?#21327;同增效?#30465;?#26381;务增价值管控增品质”“五省”“五增”十大改革举措和“投资界面?#30001;efree接电时长压缩(rapid)办电环节压减(easy)供电可靠性提高(excellent)”“FREE”卓越供电服务实现160千伏?#24067;?#20197;下的小微企业平均接电时长由145天压缩到25天用户接入零投资零保证金
     
        国家能源局派出监管机构坚持“服务大局监管为民”扎实开展“获得电力”监管确保取得实效华东能监局全面回访办电用户暗访营业厅开展用电“堵点”调查实施“对新增用户进行100%调查用户不满诉求100%回访发现问题100%公开发布”“三个百分之百”监管华北能监局注重用户感知将群众反映突出变相提高用户接电成本等问题作为监管重点
     
        虽然世行只选取了?#26412;?#19978;海作为样?#22659;?#24066;其实“获得电力”工作目前全国都在推进各地也都有很多好的经验和做法比如南方电网公司在粤港澳大湾区覆盖的广州深圳等9个珠三角城市?#30001;?#25237;资界面实行新增用电报装容量200kVA及以下客户接电零成本同时开拓创新试点横琴模式对工商业客户投资界面?#30001;?#33267;变压器低?#20849;?#24182;协助地方政府出台了中国广东?#26434;?#36152;?#36164;?#39564;区珠海横琴新区片区供用电规则助力粤港澳大湾区建设福建厦门市将用电报装全面?#24230;?ldquo;多规合一”平台用电报装与办理工?#25506;?#35774;许可工程规划许可竣工验收等环节同步进行实现办电“免申请免资料免等待”
     
        Q用电企业具体可以得到哪些便利和实惠
     
        A目前就“获得电力”来说?#26412;?#19978;海等地的用户和小微企业基本做到了“一次都不跑最多跑一次”办电省心省力省时省钱据国家电网公司统计?#26412;?#19978;海两地从2018年2月初实施改革以来截至2018年年底累计完成小微企业接电2.79万户平均接电环节减少到2个接电时间压缩到15个工作日以内用户外部接入工程减免至零投资累计为用户节省投资10.19亿元实现让用电企业得实惠获便捷享受优质电力服务的良好效果
     
        将以点带面加快推广
     
        Q国家能源局在优化用电营商环?#25345;?#30340;主要任务是什么
     
        A按照国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的任务分工除“获得电力”排名提升工作外“五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上压减到40个工作日以内”任务也由国家能源局牵头负责
     
        梳理国家能源局近几年的工作重点也体现了我国用电营商环境政策不断完善的过程
     
        2017年4月按照国务院办公厅关于进一步简化流程提高效率优化营商环境工作方案的通知要求国家能源局制定印发了压缩用电报装时间实施方案明确用电报装工作目标任务督促电网企业用电报装时间在现行供电监管办法规定基础上压缩1/3以上
     
        2018年3月为贯彻落实国务院办公厅要求国家能源局组织开展了核?#21040;?#20915;施工基建用电报装存在问题工作印发了核?#21040;?#20915;施工基建用电报装存在问题工作方案组织派出能源监管机构督促电网企业对各地2017年以来完成施工许可的住宅类和工业类建设项目用电报装进行了全面梳理自查核?#21040;?#20915;反映的问题
     
        2018年5月国家能源局在全国范围内启动了用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管组织各派出能源监管机构切实加大监管力度推动用电营商环境持续改善同时密切关注12398能源监管热线投诉举报和意见建议对群众反映集中的问题实施重点督办确保用户“获得电力”便利水平明显提升提高人民群众对优质电力服务的获得?#23567;?#25454;电网企?#24403;?#28040;息国家电网南方电网内蒙古电力公司2018年办理电力用户用电业务平均时间分别为45.384849个工作日
     
        Q?#21512;?#19968;步的工作重点有哪些
     
        A世行营商环境报告排名竞争非常激烈虽然去年我们“获得电力”取得不错的成绩与法国并列第14位但较排名第1位的阿联酋低了7.99分较第10位的捷克也低了3.35分差距较大而后面紧跟着我们的几个经济体得分与我国基本相当第16-20位得?#24535;?#22312;90分以上第16位的新加坡只比我们低0.68分且排在我们后几位的挪威丹麦等均属于发达国家其电网及企业的软?#24067;?#26465;件都很好很容易赶超上来下一步国家能源局将继续协调国家电网公司在?#26412;?#19978;海进一步加强制度建设完善相关措施建立长效机制巩固好已经取得的成果并力争进一步提升排名
     
        同时将总结推广“获得电力”优质服务行之?#34892;?#30340;做法及时总结?#26412;?#19978;海两地“获得电力”优质服务好的经验梳理各地行之?#34892;?#30340;做法以点带面在全国范围内加快推广进一步提升我国“获得电力”优质服务水平进一步在全国范围内优化用电营商环?#22330;?#21516;时加大宣传力度进一步营造优化用电营商环境互学互鉴的良好氛围
     
        国家能源局将继续在全国范围内开展“获得电力”优质服务情况重点监管既要充分肯定成绩和好的经验做法又要及时曝光处理存在的问题?#32469;?#35201;力避已经解决的问题出现反弹严防服务质量和服务水平下滑同时利用好12398能源监管热线真正做到“知民情察民意”充分发?#30001;?#20250;和电力用户的监督作用
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